山西最近頗引人注目。9月4日至5日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)到山西潞安集團(tuán)石圪節(jié)煤礦等地考察。他說，對煤質(zhì)差等落后產(chǎn)能必須堅決淘汰，這樣可以為優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能騰出更大發(fā)展空間。他鼓勵通過發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗職工自己創(chuàng)業(yè)等拓展就業(yè)崗位。總理調(diào)研后不久，9月11日下午，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(下稱《意見》)。

　　眾所周知，山西是我國重要的煤炭能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。由于過分依賴煤炭等資源開發(fā)，發(fā)展方式粗放，導(dǎo)致山西產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)、事故頻發(fā)等一系列矛盾和問題，亟須通過深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)首批項(xiàng)目奠基開工(資料圖)

　　2010年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)。

　　2011年7月，山西將總體方案上報國家發(fā)改委，經(jīng)過修改完善，總體方案獲得批復(fù)。

　　2012年9月13日，山西省政府宣布，國務(wù)院批復(fù)《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，標(biāo)志著山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　目前，山西正處于發(fā)展的一個拐點(diǎn)，正在從傳統(tǒng)能源、重工業(yè)獨(dú)占天下向支柱產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、礦城轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、提高經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和能源基地全面轉(zhuǎn)型。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的更高要求。此次從國家層面出臺《意見》，就是為了加快破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，走出一條轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路，也是為了努力把山西省改革發(fā)展推向更加深入的新階段，為其他資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)。

　　《意見》提出，要牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動能源供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命和國際合作，打造能源革命排頭兵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)性突破，將山西省建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)、新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

　　《意見》提出，到2020年，重點(diǎn)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，能源革命總體效果不斷顯現(xiàn)，支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制基本建立。煤炭開采和粗加工占工業(yè)增加值比重顯著降低，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比逐步提高到2/3，煤炭清潔高效開發(fā)利用水平大幅提高、供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，打造清潔能源供應(yīng)升級版。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國平均水平，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重爭取達(dá)到全國平均水平，初步建成國家新型能源基地、煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。到2030年，多點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢互補(bǔ)、多極市場承載、內(nèi)在競爭充分的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系基本建成，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力再上一個新臺階。

　　《意見》明確了6個方面重點(diǎn)任務(wù)。一是健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)機(jī)制，打造能源革命排頭兵。推動能源供給和能源消費(fèi)革命，深化能源體制改革，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，建立新興產(chǎn)業(yè)培育扶持機(jī)制，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策體系。二是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，培育打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。三是全面深化國有企業(yè)改革，激發(fā)市場主體活力。實(shí)施國有企業(yè)改革振興計劃，更大程度更廣范圍推行混合所有制改革，加快解決歷史遺留問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。深化“放管服”改革，統(tǒng)一規(guī)范各類審批、監(jiān)管、服務(wù)事項(xiàng)，創(chuàng)新財政金融支持轉(zhuǎn)型升級方式，改革完善土地管理制度，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。五是深度融入國家重大戰(zhàn)略，拓展轉(zhuǎn)型升級新空間。構(gòu)建聯(lián)接“一帶一路”大通道，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。六是深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗山西。加強(qiáng)資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用。

　　《意見》要求，山西省要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂實(shí)施方案。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，對《意見》涉及的重大事項(xiàng)抓緊制訂細(xì)化方案和具體措施，逐條抓好落實(shí)。國家發(fā)改委要加強(qiáng)對山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)和檢查評估。